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新华社1月31日消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》(以下简称“《方案》”)。
在资本市场方面，《方案》明确提出促进资本市场健康发展，提出了包括稳步推进股票发行注册制改革、建立常态化退市机制、培育资本市场机构投资者、降低实体经济融资成本等多方面要求。《方案》提出，积极防范市场异常波动和外部冲击风险，研究制定重大市场风险冲击应对预案。
《方案》还提出，推动户籍准入年限同城化累计互认，增加海南离岛免税城市和门店等。
主要内容：
稳步推进股票发行注册制改革
鼓励和规范上市公司现金分红
监管不到位的金融改革举措不能贸然推出
对触及退市标准的坚决予以退市，对恶意规避退市标准的予以严厉打击
有序扩大金融服务业市场开放
提高各类养老金、保险资金等长期资金的权益投资比例，开展长周期考核
研究制定重大市场风险冲击应对预案
选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点
除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认
增加海南离岛免税城市和门店
重点1：稳步推进股票发行注册制改革
《方案》提出，稳步推进股票发行注册制改革。坚守科创板定位，突出“硬科技”特色，评估完善注册制试点安排，深化以信息披露为核心的股票发行注册制改革。完善投资者保护制度，建立与市场板块、产品风险特点相匹配的投资者适当性制度，鼓励和规范上市公司现金分红。加强资本市场监管，增强监管的全面性、一致性、科学性和有效性，提高监管透明度和法治化水平。监管不到位的金融改革举措不能贸然推出。坚持对违法违规行为零容忍，确保金融改革行稳致远。
注册制改革方面，日前证监会在部署2021年重点工作时指出，做好注册制试点总结评估和改进优化，加快推进配套制度规则完善、强化中介机构责任等工作，为稳步推进全市场注册制改革积极创造条件。
重点2：建立常态化退市机制
《方案》明确，进一步完善退市标准，简化退市程序，畅通多元化退出渠道。严格实施退市制度，对触及退市标准的坚决予以退市，对恶意规避退市标准的予以严厉打击。
接近监管部门人士指出，证监会将会同地方政府和有关部门对退市过程中出现的对抗监管、不正当维权甚至煽动群体性事件等恶劣行为，严厉打击、严肃追责，确保改革平稳推进，积极塑造良好的市场生态。
重点3：培育资本市场机构投资者
《方案》明确，稳步推进银行理财子公司和保险资产管理公司设立，鼓励银行及银行理财子公司依法依规与符合条件的证券基金经营机构和创业投资基金、政府出资产业投资基金合作，研究完善保险机构投资私募理财产品、私募股权基金、创业投资基金、政府出资产业投资基金和债转股的相关政策。提高各类养老金、保险资金等长期资金的权益投资比例，开展长周期考核。
证监会近期表示，推动优化第三支柱养老金等中长期资金入市的政策环境。
如是资本董事总经理、如是金融研究院副院长张奥平指出，投资端将逐渐“机构化”。一是公募基金等机构投资者数量开始大幅增加；二是伴随着资金开始向行业头部企业集中，上市公司价值开始加速分化，非专业的个人投资者也在逐步被市场出清，这也推动着资本市场走向更加理性的价值投资新阶段。
重点4：降低实体经济融资成本
《方案》明确，健全市场化利率形成和传导机制，促进银行对贷款市场报价利率(LPR)的运用，引导督促金融机构合理定价，发挥好定向降准、再贷款、再贴现等货币政策工具的引导作用。积极稳妥发展普惠金融，积极稳妥推进金融产品和服务方式创新。加大“信易贷”模式推广力度，支持开展信用融资，拓展贷款抵押质押物范围。
重点5：设立知识产权和科技成果产权交易机构
《方案》指出，设立知识产权和科技成果产权交易机构。支持中国技术交易所、上海技术交易所、深圳证券交易所等机构建设国家知识产权和科技成果产权交易机构，在全国范围内开展知识产权转让、许可等运营服务，加快推进技术交易服务发展。
重点6：有序扩大金融服务业市场开放
《方案》指出，支持社会资本依法进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。允许在境内设立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的资产管理公司。统筹规划银行间与交易所债券市场对外开放，优化准入标准、发行管理，明确中国债券市场对外开放的整体性制度框架，研究制定交易所债券市场境外机构债券发行管理办法。支持符合条件的民营金融机构和境内外资金融机构获得非金融企业债务融资工具A类主承销商资格，参与银行间债券市场。
证监会副主席方星海日前表示，证监会将站在新的起点上，坚持市场化法治化国际化方向，在稳步放开跨境投融资限制的同时，更加注重制度规则的深层次对接，不断增强政策的可预期性和稳定性，推动中国资本市场从局部管道式开放向全面制度型开放转变。
重点7：积极防范市场异常波动和外部冲击风险
《方案》指出，加强对大宗商品、资本、技术、数据等重点市场交易的监测预测预警，研究制定重大市场风险冲击应对预案。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。提高通过大数据等方式认定竞争违法行为、预警识别市场运行风险的能力，强化市场预期管理。
证监会日前召开2021年系统工作会议时明确，坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战持久战。坚持标本兼治，消化存量和遏制增量并举，排好优先序、打好主动仗。证监会将会同有关部门将各类金融活动依法全面纳入监管，消除监管真空。
重点8：选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点
《方案》指出，开展放宽市场准入试点。制定出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点。
国家发改委新闻发言人孟玮此前表示，部署开展放宽市场准入试点。按照重点任务分工方案要求，国家发改委将紧密围绕国家重大战略，选取部分省份以服务业为重点，开展进一步放宽市场准入试点，多措并举推动市场准入门槛不断放宽。
重点9：推动户籍准入年限同城化累计互认
《方案》指出，推动户籍准入年限同城化累计互认。除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。
华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，城市群实现户籍准入年限同城化累计互认，实际上是进一步放宽超大特大城市的积分落户难度。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，户籍准入年限同城化累计互认体现了城市群发展中户籍政策的对接，有助于推动城市群的人口流动。
重点10：增加海南离岛免税城市和门店
《方案》指出，完善引导境外消费回流政策。鼓励重点城市增设一批离境退税商店，在确保有效监管、风险可控前提下，在符合条件的离境退税商店推广开展“即买即退”业务。增加海南离岛免税城市和门店。
中信建投报告预计2025年国内免税业市场空间将突破1500亿元，长期看或突破2000亿元。
商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，通过采取增加免税店数量及免税商品种类、提升免税购物限额等措施，能够引导境外消费回流。
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