2013年以后，国内允许社会资本以特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。PPP这种金融杠杆工具正式得到了市场承认，走上了主流舞台。

PPP的全称是Public-Private-Partnership，中国俗称“公私合营”。

主要形式是，在基础设施及公共服务领域以某个项目为基础，社会资本和政府部门形成合作。社会资本先行投资，政府提供担保。

项目投资完成后，社会资本按“使用者付费”回收资本，或政府以公共付费方式逐步赎买，并监管收费体系和服务质量，确保社会效益。

PPP模型最早产生于英国，它的“祖师爷”是收费公路。

17世纪，英国开始推行“公路收费”。1706年成立了第一家“公路信托”公司，负责公路的筹资、建设和运营维护，每10或20公里收费一次。

18世纪早期，产权革命兴起，英国政府开始意识到，公路产权可以剥离，管辖权归地方部门，运营维护权利和养护成本合并，从国家转移到使用者身上。

调整利益分配方式后，这一模型开始盛行，到了18世纪中叶，英国收费公路一下子从数百公里增加到3000多公里。

工业时代来临后，蒸汽机带动了火车产业，催生了建造铁路的需求。这又是公私合营模型的英雄用武之地。

政府不背负建造铁路的成本，也不约束民营企业运营铁路的权利。发展到19世纪中早期，英国最早的铁路几乎都是民营资本运营。后来因为铁路运营需求减弱，民营资本大量亏损，政府不得不收回经营权，全部国有化。

今天PPP模型大放异彩，在桥梁、隧道建设、地铁、医院、水力工程、电厂等各个领域发挥作用。（作者：金凡）