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经济观察网 记者 王雅洁 4月28日，中国政府网官方消息，正式对外公开国务院日前印发的《改革国有资本授权经营体制方案》（以下简称《方案》）。
至此，曾发端于1991年的国有资产授权经营体制改革探索，进入一个新阶段。
长期以来，从集团化企业，到2013年开始提出改革国有资本授权经营体制、进一步释放国有资本活力，授权经营体制改革一次次欲打破壁垒。
一名国资人士对经济观察网记者表示，中央应加大统筹推进力度，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，尽快实现国有资产出资人专业监管全覆盖。
经济观察网从官方获悉，最新出台的《方案》，提出多项授权放权的具体内容。以国有资本投资公司、国有资本运营公司为例，在工资总额和重大财务事项管理上，未来两类公司可以实行工资总额预算备案制，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的工资指导线，编制年度工资总额预算。
同时，授权国有资本投资、运营公司自主决策重大担保管理、债务风险管控和部分债券类融资事项。
分类，是此轮授权放权的关键词之一。
按照监管层的规划，出资人代表机构对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业（含产业集团，下同）、公益类企业等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权，定期评估效果，采取扩大、调整或收回等措施动态调整。
出资人代表机构根据《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）有关要求，结合企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等，一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权，维护好股东合法权益。授权放权内容主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等，亦可根据企业实际情况增加其他方面授权放权内容。
在战略规划和主业管理层面，监管层将授权国有资本投资、运营公司根据出资人代表机构的战略引领，自主决定发展规划和年度投资计划。国有资本投资公司围绕主业开展的商业模式创新业务可视同主业投资。授权国有资本投资、运营公司依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。
至于选人用人和股权激励，监管层将授权国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理（不含中管企业），积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员，推行职业经理人制度，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度，完善中长期激励机制。授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案，支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励，股权激励预期收益作为投资性收入，不与其薪酬总水平挂钩。支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。
下一步，政府直接授权的国有资本投资、运营公司将按照有关规定对授权范围内的国有资本履行出资人职责，遵循有关法律和证券市场监管规定开展国有资本运作。
对于其他商业类企业和公益类企业来说，例如对未纳入国有资本投资、运营公司试点的其他商业类企业和公益类企业，《方案》要求，要充分落实企业的经营自主权，出资人代表机构主要对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司治理，不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项。
值得注意的是，对其中已完成公司制改制、董事会建设较规范的企业，要逐步落实董事会职权，维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，明确由董事会自主决定公司内部管理机构设置、基本管理制度制定、风险内控和法律合规管理体系建设以及履行对所出资企业的股东职责等事项。
经济观察网记者获悉，下一步，各省（自治区、直辖市）人民政府将按照当天公布的《方案》要求，结合实际推进各个地区国有资本授权经营体制改革工作。
